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札幌市冬のみちづくりプラン2018

札幌市冬のみちづくりプラン2018とは

「札幌市冬のみちづくりプラン2018」は、道路の除排雪作業を中心とする雪対策の基本計画です。

これまで札幌市では、時代の変化に合わせて雪対策の基本計画を策定し、計画的に取組を推進してきましたが、札幌市を取り巻く社会環境が大きく変化し、雪対策が抱える課題が顕在化してきたことから、新たな雪対策の基本計画として「札幌市冬のみちづくりプラン2018」を策定しました。

計画期間

札幌市冬のみちづくりプラン2018 の計画期間は、2018年から2027年までの10年間です。

札幌市を取り巻く社会環境の変化

迫る人口減少・超高齢社会の進行
建設業の動向
町内会・自治会の動向
財政状況と今後の見通し

札幌市の総人口と将来推計人口を示したグラフ
札幌市の総人口と将来推計人口
（出典：「さっぽろ未来創生プラン(2016年策定)」を基に算出）

雪対策の現状と課題

市民ニーズに対応した除排雪
市民ニーズや超高齢化社会などに応じた冬期道路交通の確保や、パートナーシップ排雪制度の利用に係る町内会の負担増など、社会環境の変化に対応できなければ、市民ニーズなどに応じた雪対策を進められなくなることが懸念されます。
危ぶまれる除排雪体制
- 60歳以上の除雪オペレーターは全体の2割を超えています。一方で、若い世代の確保が難しく、29歳以下は1割以下と非常に少ない状況です。
- 除雪事業者へのアンケート調査（2018年2月実施）の結果を基に、除雪従事者の将来推計を行ったところ、10年後（2027年）には2割程度減少することが予測され、将来的には除排雪体制の維持ができなくなる可能性があります。
札幌市の除雪従事者の将来推計
（出典：札幌市）
人材や除雪機械等が確保できなければ、十分な除排雪ができなくなることが懸念されます。
増大する除雪予算
- 国が定める公共工事設計労務単価は、近年は大幅に上昇し、札幌市道路維持除雪業務の労務単価及び機械損料も大幅に上昇しています。
- 除雪予算は、労務単価や機械損料の上昇のほか、市民ニーズへの対応などにより、この6年間で約60億円増加しています。
2009～2018年における除雪予算（労務単価などの補正含む）の推移
（出典：札幌市）
労務単価などの上昇が続けば、必要な除雪予算の確保が困難になることが懸念されます。
市民との協働による雪対策
ボランティアの担い手が十分に確保できなければ、協働で雪対策を行うことが難しくなることが懸念されます。
雪対策に対する市民意識
冬のルールが守られなければ、除排雪作業の効率の低下が懸念されます。

今後の雪対策の方向性

目指すべき将来

札幌市では、人口減少や高齢化の一層の進行といった社会環境が大きく変化する状況のなかであっても雪対策が抱える課題に対応し、市民の皆さんが将来にわたり安心して安全に冬を過ごせるよう、「安心・安全で持続可能な冬の道路環境の実現」を目指すべき将来として設定します。

取組の視点と重点施策

取組の視点	重点施策
視点1 安心・安全な冬期道路交通の確保	（1）効果的な除排雪の推進（2）凍結路面対策の推進（3）大雪に備えた体制の確保
視点2 除排雪作業の効率化・省力化	（1）作業の効率化・省力化による生産性の向上（2）雪対策施設の安定的・効率的な運用（3）地域内雪処理の推進
視点3 除排雪体制の維持・安定化	（1）経営の安定化につながる取組の推進（2）除雪従事者の定着・育成支援
視点4 雪対策における市民力の結集	（1）市民と行政との協働の推進（2）除雪ボランティア活動の取組強化（3）歩く人に優しい冬のみちづくり
視点5 雪対策に関する広報の充実	（1）冬の暮らしに関する広報（2）多様な手法を活用した効果的な広報・啓発

取組の視点

重点施策

視点1

安心・安全な冬期道路交通の確保

（1）効果的な除排雪の推進

（2）凍結路面対策の推進

（3）大雪に備えた体制の確保

視点2

除排雪作業の効率化・省力化

（1）作業の効率化・省力化による生産性の向上

（2）雪対策施設の安定的・効率的な運用

（3）地域内雪処理の推進

視点3

除排雪体制の維持・安定化

（1）経営の安定化につながる取組の推進

（2）除雪従事者の定着・育成支援

視点4

雪対策における市民力の結集

（1）市民と行政との協働の推進

（2）除雪ボランティア活動の取組強化

（3）歩く人に優しい冬のみちづくり

視点5

雪対策に関する広報の充実

（1）冬の暮らしに関する広報

（2）多様な手法を活用した効果的な広報・啓発